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20141111 中国为何要为亚洲创建一个新的 "世界银行

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经济学人》解读
中国为何要为亚洲创建一个新的 "世界银行

2014年11月11日

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作者 S.R. | 上海


在国际开发银行(ADB、AfDB、CAF、EBRD、IADB)的字母表中,又多了一组首字母缩写:亚洲基础设施投资银行(AIIB)。10 月 24 日,来自 21 个亚洲国家的代表(如上图)签署了成立亚洲基础设施投资银行(AIIB)的协议,顾名思义,该银行将为亚洲贫困地区的道路、移动电话塔和其他形式的基础设施建设提供贷款。该银行由中国牵头,希望在明年年底前正式成立。为关键项目提供更多资金似乎是件好事,但亚洲国际投资银行却引发了争议,因为亚洲已经有了一个多边贷款机构--亚洲开发银行(ADB)。为什么中国要为亚洲创建一个新的开发银行?

中国的官方回答是,亚洲存在巨大的基础设施资金缺口。亚行预计,2010 年至 2020 年间,亚洲基础设施建设资金缺口约为 8 万亿美元。现有机构无法填补这一缺口:亚投行的资本基础(成员国实缴和认捐的资金)仅为 1600 多亿美元,世界银行的资本基础为 2230 亿美元。亚洲国际投资银行将以 500 亿美元的资本金起步--这对于所需的资金来说还远远不够,但仍然是一个有益的推动。此外,亚投行和世界银行的贷款支持从环境保护到性别平等等各个方面,而亚洲国际投资银行将集中火力支持基础设施建设。至少在官方层面,亚行和世行官员对中国主导的新银行表示了谨慎的欢迎,称他们看到了合作的空间。


但在幕后,中国的倡议却引发了一场激烈的外交斗争。美国游说盟国不要加入亚洲投资银行,而将担任该行行长的中国官员金立群则穿梭于各国之间,劝说它们加入。在该银行的成立仪式上,澳大利亚、印度尼西亚和韩国明显缺席。在公开场合,美国和一些 "弃权者 "提出的担忧是,亚洲国际投资银行的管理缺乏明确性。批评者警告说,中国主导的银行可能无法达到环境、劳工和采购标准,而这些标准对发展贷款机构的使命至关重要。然而,中国坚持认为,亚洲国际投资银行将严格采用世界银行等机构的最佳做法。鉴于该银行将被置于如此严密的显微镜下,我们有充分的理由相信中国的说法。

但真正的、未明言的紧张关系源于更深层次的转变:中国将利用新银行扩大自己的影响力,牺牲亚洲老牌强国美国和日本的利益。中国决定资助一家新的多边银行,而不是向现有银行提供更多资金,这反映了中国对全球经济治理改革步伐缓慢的愤懑。金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)成立新开发银行的动机也是如此。虽然中国是亚洲最大的经济体,但亚投行却由日本主导;日本的投票份额是中国的两倍多,而且该行行长一直由日本人担任。让中国在国际货币基金组织拥有更多发言权的改革已拖延多年,即使改革获得通过,美国仍将保留更多权力。可以理解,中国对变革已经迫不及待。因此,中国正在自行采取行动。

深入挖掘:
建立国际货币基金组织和世界银行的竞争对手比管理它们更容易(2014年7月)
金墉改革世界银行的努力陷入困境(2014年10月)
世界最大发展机构的平静与混乱(2013年10月)
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