20230221 什么是 "黄金签证"？

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经济学家》解释说
什么是 "黄金签证"？
为什么它们如此有争议，尤其是在欧洲？

图片：Rex shutterstock
2023 年 2 月 21 日

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在中国，"富起来很光荣 "几乎早已成为共识，而 "走出去 "也同样光荣。许多刚刚富裕起来的中国公民都希望能够移居到另一个国家，这也是 "投资移民 "企业发展壮大的一个重要原因。根据 "投资移民委员会"（该行业的一个游说组织）的统计，目前有 80 多个国家提供快速居留权（"黄金签证"）甚至公民权（"黄金护照"）计划，提供给在该国投资的外国人。最受欢迎的计划是美国的计划；中国公民需要等待 15 年。对瓦努阿图和圣基茨和尼维斯等小国来说，投资入籍计划是重要的外汇来源。

中国是最大的需求来源，但远非唯一的需求来源。世界各地的人们都希望移居他国，以逃避迫害、政治动荡，或在某些情况下逃避正义。或者更简单地说，许多人只是希望为子女争取更好的教育，或者到气候宜人、美食佳肴的地方工作。根据这些计划，他们为东道国带来了受欢迎的投资。这似乎是一种双赢的安排。然而，正如爱尔兰和葡萄牙本月关闭的计划所表明的那样，这些计划备受争议，尤其是在欧盟。


投资本身有时会被视为一个问题。在大多数计划中，购买房产属于投资，这可能会引起反感。有些计划，如葡萄牙的黄金签证，被广泛视为欧洲最有吸引力的计划之一，却被认为过于成功。作为旨在解决葡萄牙住房危机的一揽子措施的一部分，葡萄牙于 2 月 17 日宣布关闭黄金签证。外国购房者被指责将购买或租赁房产的成本推到了许多当地人无法承受的范围之外。


该计划要求投资或购置价值至少 50 万欧元（53.4 万美元）的房产，或在 "低密度 "地区或需要重建的城镇特定区域购置价值更低的房产。多年来，已投资 60 多亿欧元。由于葡萄牙是欧盟 "申根区 "的一部分，在申根区内没有边境检查，因此可以在欧盟大部分地区自由旅行。五年后，签证持有者可以申请葡萄牙永久居留权、公民身份和欧盟护照，从而可以在欧盟其他国家生活和工作。目前已有 5000 多名中国人、1000 多名巴西人以及来自美国、南非和土耳其的各 500 多人获得了此类签证。

爱尔兰比葡萄牙早两天宣布停止向新申请人发放签证。这一次，对当地市场的影响似乎没有政治压力那么令人担忧。司法部长西蒙-哈里斯（Simon Harris）说，爱尔兰已经 "采纳了欧盟委员会、欧洲委员会和经济合作与发展组织（oecd）等国际机构关于类似投资计划的一些报告和调查结果"。欧盟委员会和经济合作与发展组织（一个富国智囊团）长期以来一直担心，黄金签证可能会为洗钱和逃税提供掩护。黄金签证确实容易引发丑闻。例如，在希腊，中国投资者在2018年被指控参与了一场骗局，在这场骗局中，一家希腊开发商以市场价值购买房产，然后以高价卖给中国的潜在投资移民（然后部分偿还给他们）。


在每个国家，谁有权在那里生活都是一个敏感的问题。但对欧盟来说，黄金签证尤其是一个根本性的问题。黄金签证涉及最 "国家 "的权限之一，即谁有权在一个国家生活，但由于申根协议，黄金签证对整个欧盟都有影响。因此，布鲁塞尔与提供签证和护照以换取投资的国家之间的争论由来已久。去年，欧洲议会呼吁全面禁止黄金护照，并对黄金签证实施严格的规定。在护照问题上，布鲁塞尔似乎胜券在握。2020 年，塞浦路斯关闭了其投资入籍计划，欧洲只剩下保加利亚和马耳他两个国家仍在实施投资入籍计划。在签证方面，继爱尔兰和葡萄牙之后，西班牙也面临着放弃其允许十年后永久居留的计划的呼声。现在，英国已脱离欧盟，并于去年结束了其黄金签证计划。与此同时，希腊在 5 月份将最低投资要求提高了一倍，达到 50 万欧元，因此申请者激增。随着选择的减少，获得欧洲黄金签证似乎成了一场与时间的赛跑。