20171113 为什么索马里兰是东非最强大的民主国家？

shiyi18

经济学家》解释说
为什么索马里兰是东非最强大的民主国家？
虽然没有得到国际社会的承认，但该国受益于政府与公民之间强有力的社会契约

2017年11月13日

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作者：T.G.

在东非地图上投下一枚图钉，它很可能不会落在一个健康的民主国家。索马里和南苏丹是失败的国家。苏丹是独裁国家，厄立特里亚、卢旺达和埃塞俄比亚也是警察国家。乌干达总统约韦里-穆塞韦尼（Yoweri Museveni）自 1986 年以来从未间断过统治，并计划取消宪法规定的年龄限制，以便他能坚持更长时间。坦桑尼亚自 1961 年独立以来，革命党（及其前身）从未在选举中下台。就连曾经是该地区最具活力和竞争力的民主国家肯尼亚也在苦苦挣扎。上个月，乌胡鲁-肯雅塔（Uhuru Kenyatta）在一次漏洞百出的投票中以 98% 的票数再次当选总统。在这种情况下，小小的索马里兰脱颖而出。11 月 13 日，这个未获国际承认的国家的公民将选举总统，预计这将是自 2001 年以来的第六次和平、竞争和相对干净的投票。这一无与伦比的记录使其成为该地区最强大的民主国家。这是怎么发生的？


奇特的历史有所帮助。索马里兰曾是英国的保护国，1960 年与意大利索马里合并，形成统一的索马里。1991 年，索马里兰脱离英国，现在它有强烈的国家认同感。它是欧洲殖民者瓜分的少数几个真正有意义的实体之一。与索马里或大多数其他非洲国家相比，索马里兰的社会同质性更高（同质性更高往往意味着公民之间的信任度更高）。与索马里首都摩加迪沙的西亚德-巴雷（Siad Barre）政权的十年战争将索马里兰最大的两座城市夷为废墟，但却造就了一种坚韧不拔的爱国精神。而领导战斗的索马里民族运动（SNM）则培养了一种内部民主文化。其领导层在九年内更换了五次，并在胜利后的两年内将权力移交给了文职政府。

但是，缺乏国际承认可能才是最重要的。1993 年至 2002 年担任索马里兰总统的穆罕默德-哈吉-易卜拉欣-埃加勒曾在 1999 年表示，国际社会是否承认索马里兰取决于该国对民主的追求。他着手制定了一部宪法，并于 2001 年付诸全民公决。由于担心会鼓励该地区的其他分离主义运动，国际社会（继非洲联盟之后）从未同意承认索马里。但这种反应非但没有阻碍索马里兰的民主进程，反而确保了民主化自下而上地发展。作为财政援助的条件，捐助方通常会对非洲国家强加民主改革。由于未获承认的索马里兰被切断了大部分外部援助，政府与公民之间的社会契约变得异常牢固。民主是在一系列大规模公众协商--部族会议--的基础上发展起来的，这些协商赋予了民主不同寻常的合法性。该制度最显著的特点是由部族长老组成的上议院，即所谓的 "Guurti"，它确保了政府具有广泛的代表性，也是该国协商一致的政治文化的基础。


索马里兰的民主绝非一尘不染。腐败盛行，媒体很少批评。部族的影响力虽有所减弱，但并未根除。选举一再推迟。11 月 13 日的投票已逾期两年多，政府各部门的任期现已届满。下议院已经存在了 12 年之久，而且还在不断增加；国民议会自 1993 年成立以来一直处于非选举状态。未来可能还会有更大的挑战。去年，索马里兰与阿拉伯联合酋长国签署了在沿海城市柏培拉建设新港口和军事基地的协议。前者价值超过 4 亿美元，是该国有史以来最大的投资交易。以微薄的资金进行国家建设有助于索马里兰的政治家们保持相对负责的态度，也有助于保持部族之间微妙的平衡。但这种情况可能不会持续太久。